為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實省委關于構筑全國重要文化高地的決策部署,堅定文化自信,大力提升城市文化軟實力,加快建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心,推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè),根據國家、河南省文件精神和建設國家中心城市有關要求,結合我市實際,制定本政策。
一、加大財政支持力度
1.統(tǒng)籌整合現有促進文化產業(yè)發(fā)展方面的扶持資金,由市級財政每年安排不少于2億元的資金,集中設立市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金,用于扶持我市文化產業(yè)發(fā)展。其中,每年安排1.5億元,用于吸引國內外知名文化企業(yè)和培育我市重點文化企業(yè)。鼓勵各開發(fā)區(qū)、縣(市、區(qū))設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金,扶持本區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展壯大。
2.完善專項資金使用方式,專項資金使用以貸款貼息、獎勵為主,以補助、購買服務為輔;對貸款貼息、獎勵等事后資助類給予重點支持。
二、拓寬投融資渠道
3.支持設立文化產業(yè)投資基金,以股權投資等多種方式,投資文化企業(yè)和文化產業(yè)項目,重點支持彰顯鄭州特色的文化品牌,傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展,影視內容制作及影視相關產業(yè)發(fā)展,動漫游戲與軟件設計,數字內容服務,網絡文化服務,新型文化休閑娛樂新型演藝等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展,文化與科技創(chuàng)新融合發(fā)展,特色文化產業(yè)發(fā)展等。
4.設立服務文化企業(yè)的特色金融機構,支持銀行等金融機構建立專門服務文化企業(yè)的專營機構、特色支行和專業(yè)團隊,優(yōu)化客戶準入標準、信貸審批流程、信貸定價機制等,降低中小微文化企業(yè)融資的準入門檻和資金成本。
5.設立文化產業(yè)信用保證金,在市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金中,每年安排不低于1000萬元的資金,連續(xù)安排3年,鼓勵特色金融機構對我市文化企業(yè),開展知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款。對此類貸款產生的實際損失,由信用保證金和特色金融機構按事先約定的比例進行分擔。
6.建立文化信貸利息補貼機制,引導特色金融機構安排定貸款額度以基準利率向中小文化企業(yè)發(fā)放。特色金融機構對文化企業(yè)貸款實行基準利率的,給予利息補貼。
7.對獲得金融貸款的文化產業(yè)項項目,經評審認定后,給予貸款企業(yè)貼息資助。
8.建立我市文化企業(yè)上市信息庫,完善文化企業(yè)上市培育機制,對符合條件的文化企業(yè)優(yōu)先納入全市重點上市后備企業(yè)庫及“新三板”后備企業(yè)庫,享受我市推進企業(yè)上市的相關獎勵扶持政策,利用資本市場加快培育一批大型文化企業(yè)。
9.鼓勵文化企業(yè)發(fā)行債券,鼓勵大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據、資產支持票據等債務融資工具優(yōu)化融資結構。支持高成長性的中小文化企業(yè)利用企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。
10.鼓勵開展文化產業(yè)保險服務,支持保險機枃探索開展適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務,支持文化企業(yè)投保履約保證保險、信用保險、出口信用保險等保險產品,開展藝術品、會展、演藝、影視、動漫游戲等文化產業(yè)類保險業(yè)務。
11.支持產權交易機構發(fā)展專業(yè)文化類交易業(yè)務,培育和發(fā)
展服務文化產權交易的資產評佔、財務審計、產權經紀等專業(yè)機構,為文化企業(yè)的無形資產評估入股、擔保融資和有序流轉等提供“一站式”服務。
三、推進文化產業(yè)集聚發(fā)展
12.加強重點文化產業(yè)園區(qū)建設,加強對各類文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理,突出文化內內涵、主導業(yè)態(tài),引導特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。支持國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)建工作,提升文化產業(yè)園區(qū)、基地的引領示范效應。支持各開發(fā)區(qū)縣(市、區(qū))合理規(guī)劃建設特色文化產業(yè)園區(qū)。
13.支持文化產業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設,支持具有示范帶動作用的各類文化產業(yè)園區(qū)公共服務平臺項目,以及為促進園區(qū)發(fā)展制定的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃類項目。支持在文化產業(yè)園區(qū)內建設為園區(qū)文化企業(yè)、項目提供技術、信息融資、培訓、物流等公共服務的平臺
14.鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等劃按土地轉型興辦文化產業(yè),經市文化體制改革和發(fā)展工作領導小組確認并報市政府批準,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更,連續(xù)經營年以上,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。允許土地使用權人獨立或聯合其他企業(yè)合作開發(fā)建設文化產業(yè)園。
15.發(fā)展文化產業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等,經市文化體制改革和發(fā)展工作領導小組確認并報市政府批準,在不變更房屋主體結構和用地性質的情況下,可以建設最多為總建筑面積10%的配套服務設施
16.對于投資額在5000萬元以上的文化產業(yè)重點項目用地經市政府同意,可按國家有關規(guī)定分期繳納土地出讓金,全部土地出讓金1年內繳清,出讓合同簽訂后1個月月內繳納出讓價款的50%首付款,余款可按合同約定及時繳納。
17.經營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地,轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃拔用地目錄》的,應依法實行有償使用。經省級以上政府批準,經營性文化事業(yè)單位轉制為授權經營或國有控股企業(yè)的,原生產經營性劃撥用地經批準可采用國家出資(入股)方式配置經營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的,原生產經營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租貨方式進行土地資產處置。
18.使用劃撥土地的經營性文化事業(yè)單位轉企改制時,經縣級以上政府批準同意,原經營性文化事業(yè)單位使用的土地可協(xié)議出讓給改制后成立的新企業(yè),其使用的地上房屋產權按照相關規(guī)定同時辦理過戶,完成國有資產登記,明晰產權。
四、扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大
19.加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,綜合運用文化產業(yè)發(fā)展專項資金文化產業(yè)投資基金,鼓勵引導文化休閑娛樂、演藝影視、創(chuàng)意設計、動漫游戲、出版印刷發(fā)行、工藝美術等我市優(yōu)勢文化產業(yè)加快發(fā)展,對特色突出、已取得顯著社會效益和經濟效益的上述門類文化產業(yè)項目,根據項目投資額給予資金獎勵。
20.培育龍頭文化企業(yè),對當年新進入規(guī)模以上文化企業(yè)(規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批零業(yè)、規(guī)模以上文化服務業(yè))統(tǒng)計范圍且能正常報送統(tǒng)計報表的文化企業(yè),給予一次性獎勵。每新增1家規(guī)模以上文化企業(yè),對所在開發(fā)區(qū)、縣(市區(qū))給予一定獎勵。
21.對于年營業(yè)收入首次突破2000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元,且較上一年度營業(yè)收入增速、利潤增速符合條件的規(guī)模以上文化企業(yè),分別給予一次性獎勵。
22.積極推動國內外知名文化企業(yè)落戶鄭州,對2018年以后引進且在我市獨立核算的國內外知名文化企業(yè),根據其投資額度、稅收貢獻等,給予重點資金扶持。
23.鼓勵文化企業(yè)發(fā)展文化與科技融合等新型業(yè)態(tài),促進利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等高新技術支撐創(chuàng)意內容、裝備系統(tǒng)的開發(fā)與應用,加強計算機圖形圖像、虛擬現實增強現實、交互娛樂引擎、文化資源數字化處理、自然人機交互、三維打印、智能語音、素材再造等關鍵技術研發(fā),加快創(chuàng)新成果在文化領域的推廣運用和產業(yè)化。
24.推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,強化互聯網思維積極推進媒體結枃調整和融合發(fā)展,打造一批新型主流媒體。鼓勵開展媒體融合平臺建設、內容產品研發(fā)、技術研發(fā)應用,重構新聞采編生產流程,生產全媒體產品。
25.推動公共文化服務社會化發(fā)展,積極有序推進政府向社會力量購買公共文化服務,加大面向我市文化企業(yè)的政府采購力度,鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務。
26.鼓勵文化企業(yè)走出去,圍繞“一帶一路”建設,全面提升對外文化貿貿易質量,將文化產品和服務輸出培育成為新的經濟增長點和提升文化軟實力的重要手段。鼓勵文化企業(yè)走出去,組織實施一批文化出口項目,打造一批文化出口基地。
27.鼓勵文化企業(yè)開展招商引資推介活動,支持我市文化企業(yè)參加省級以上政府舉辦的境內外文博會、藝術節(jié)、動漫展、影視展、演藝展、游藝游戲展、新聞出版展、廣告節(jié)等。
五、鼓勵發(fā)展內容產業(yè)
28.培育原創(chuàng)演藝產品,支持國有及民營文藝院團開展主題創(chuàng)作,重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復興中國夢、彰顯中原文化的演藝精品。
29.鼓勵原創(chuàng)影視、動漫產品,鼓勵拍攝制作對宣傳提升鄭州形象、展現鄭州厚重文化有積極推動作用的影視劇作品。鼓勵開發(fā)録色網絡游戲、微電影、網劇劇等網絡影視作品。對在國內發(fā)行的原創(chuàng)影視產品,獲得全國常設性文藝類獎項或國際性重大獎項(國際A類電影節(jié)等)的,在播出、上映獎勵之外,再給予獲獎單位一次性資金獎勵。
30.扶持原創(chuàng)出版產品,鼓勵新聞出版企業(yè)在數字化轉型升級進程中大膽創(chuàng)新,探索索新產品形態(tài)、新服務方式、新市場模式,重點支持以非時政類報刊出版為主的出版企業(yè)探索數字化轉型升級新模式。由企業(yè)公開出版發(fā)行的原創(chuàng)圖書、音像制品(不含教材、教輔),發(fā)行量在1萬冊(份)以上的,給予獎勵。非時政類報刊單期發(fā)行量在3萬冊(份)以上的,給予獎勵。對獲得全國常設性文藝類獎項的,給予獲獎單位獎勵。
31.支持非物質文化遺產的產業(yè)性開發(fā),支持我市企業(yè)利用國家級、省級和我市市級以上非物質文化遺產進行產業(yè)性開發(fā)。
32.對利用我市文化資源進行文化原創(chuàng)和產業(yè)開發(fā)的,予以重點扶持。
六、拓展文化消費市場
33.支持引進全國性、國際性文化賽事、文化節(jié)會活動來鄭州舉辦。對在鄭舉辦的活動,按照投資額給予一定比例的補助連續(xù)舉辦5屆以上的,根據其規(guī)模、社會影響和對鄭州的貢獻度,給予專項獎勵。
34.支持國有劇院、影院進行改造,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下,可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務等其他用途
35.推動實體書店升級發(fā)展,支持在我市注冊登記、持有《出版物經營許可證》、具有固定經營場所、并在該場所以出版物零售業(yè)務為主的實體書店的發(fā)展。支持推動全民閱讀活動,支持發(fā)展有利于完善公共文化服務體系的專業(yè)特色實體書店。
36.支持民辦博物館、收藏館、美術館、藝術館、陳列館圖書館、音樂斤、非遺展示館建設。推動公共數字文化建設,加快數字圖書館、文化館、博物館、美術館建設,提高優(yōu)質資源供給能力。
37.推動展覽機構與知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制,鼓勵舉辦大力弘揚社會主義核心價值觀、基于本地藏品資源、我市文藝資源硏究策劃的展覽項目。
七、激勵文化人才創(chuàng)業(yè)
38.加快引進高端文化產業(yè)人才,鼓鼓勵國家“四個一批”文化人才、全國文化名家等高層次文化人才帶項目、帶資金來我市興辦文化產業(yè),或通過設立工作室、課題研究、產品開發(fā)、特聘專家、學術顧問等柔性形式,參與我市文化產業(yè)發(fā)展工作,符合條件的,按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實施“智匯鄭州”人才工程、加快推進國家中心城市的意見》(鄭鄭發(fā)〔2017〕23號)等人才政策規(guī)定,享受相應獎勵資助和配套服務。
39.建立健全文化人才教育培訓體系,引導、支持高等院校設立文化產業(yè)研究中心、開設文化產業(yè)相關專業(yè),培養(yǎng)文化創(chuàng)意和設計服務領域急需的實用技術人才。鼓勵高等院校、文化機構與文化產業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作,聯合建設文化產業(yè)人才培訓基地實驗基地,積極實施文化人才培養(yǎng),推進文化人才創(chuàng)業(yè)。
40.開展優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)計劃,每年遴選確定10名優(yōu)秀文化產業(yè)人才,制訂專門的培養(yǎng)計劃,通過專業(yè)研修、組織考察、資助專著出版、舉行作品研討、舉辦成果展示等措施,予以重點扶持培養(yǎng)。建立文化企業(yè)負責人、文化專業(yè)人才定期培訓機制,每年進行一次培訓。
41.強化非物質文化遺產傳承人才培養(yǎng),建立和完善全市非物質文化遺產項目代表性傳承人數據庫,加大對傳承人開展傳習活動的資助力度。鼓勵將非物質文化遺產傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系,推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式創(chuàng)新。
42.鼓勵文化事業(yè)單位文化創(chuàng)新人才離崗創(chuàng)業(yè),對經主管部門和所在單位批準同意、攜帶自有科研項目和成果脫離原單位工作、到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)的文化事業(yè)單位專業(yè)技術人員,給予最長不超過5年(含5年)的離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期內,保留編制、人事關系和基本待遇。允許文化事業(yè)單位擔任領導職務的文化創(chuàng)新人才,在辭去領導職務后,以專業(yè)技術人員身份離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。文化創(chuàng)新人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關適用范圍、批準權限、工資福利待遇、社會保險、職稱評聘、考核、離崗期滿后返回原單位工作后崗位聘任等事項按照省市有關規(guī)定執(zhí)行
八、附則
43.加大對文化產業(yè)發(fā)展的考核力度,將文化產業(yè)增加值及其增速、占GDP的比重等指標,納入政府年度日標考核內容進行集中考核。加強和規(guī)范文化產業(yè)統(tǒng)計工作,完善文化產業(yè)基本單位名錄庫,健全評價與監(jiān)測機制,及時發(fā)布文化產業(yè)發(fā)展數據。
44.本政策意見中的文化產業(yè)指符合國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關產業(yè)分類(2012)》名錄的行業(yè),扶持對象主要指我市文化企業(yè)、文化產業(yè)經營者和用于市場經營的文化原創(chuàng)作品知識產權所有者。
45.對重大文化賽事、文化節(jié)會、文化產業(yè)項目以及特殊文化人才的引進等,一事一議,單獨明確政策給予重點扶持。
46.同一企業(yè)的同一事項,除本文另有規(guī)定的外,按從高不重復原則執(zhí)行。逐級達到扶持標準的,按政策給予差額獎補。對社會效益突出,或為我市精神文明建設做出重大貢獻的,給予優(yōu)先獎補。執(zhí)行期間,如遇國家、省、市相關政策調整的,按國家、省、市調整后的相關政策執(zhí)行。
47.本政策由市文化體制改革和發(fā)展辦公室協(xié)調有關職能部門組織落實。本政策自印發(fā)之日起施行。
鄭州市人民政府辦公廳
2018年4月12日印發(fā)
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