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時間：2017年05月27日 信息來源：網站原創(chuàng) 瀏覽量：1456
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、重點做好“三去一降一補”和省委、省政府有關工作部署,增強我省經濟中長期發(fā)展韌性,根據《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《中共河南省委河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)〉的通知》(豫發(fā)〔2016〕28號)有關要求,現結合我省實際,就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率(以下簡稱降杠桿)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革工作部署,堅持以市場化、法治化方式,進一步完善政策、深化改革、優(yōu)化環(huán)境,通過發(fā)展股權融資、企業(yè)兼并重組、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、開展市場化債轉股、依法破產、完善現代企業(yè)制度,確保杠桿率顯著降低,助推供給側結構性改革,助推國有企業(yè)改革,助推產業(yè)轉型升級和布局優(yōu)化,為經濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。
(二)基本原則。
——堅持政府引導、市場化運作。引導債權人和債務人等市場主體依據自身需求開展或參與降杠桿,自主協(xié)商確定各類交易的價格與條件并自擔風險、自享收益。政府進一步完善政策支持、規(guī)則,明確責任范圍,加強組織協(xié)調,營造良好環(huán)境。政府不承擔損失的兜底責任。
——堅持依法依規(guī)、有序開展。政府與各市場主體都要依法行事,注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。尊重經濟規(guī)律,分類施策,有扶有控,穩(wěn)妥有序推進,不搞“一刀切”,防止一哄而起。
——堅持立足當前、著眼長遠。把解決企業(yè)當前債務過重問題與實現其長期健康發(fā)展相結合,既要采取多種措施,積極穩(wěn)妥推進降杠桿,又要注意監(jiān)測防范和化解降杠桿過程中可能出現的各類風險,推動企業(yè)合理負債,逐步改善經營狀況,實現持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持改革引領、統(tǒng)籌協(xié)調。要加大改革力度,把建立規(guī)范現代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑;綜合運用多種手段,與企業(yè)改組改制、降低實體經濟企業(yè)成本、化解過剩產能、促進企業(yè)轉型升級等工作有機結合、協(xié)同推進。
二、多措并舉推進企業(yè)降杠桿
(一)大力發(fā)展股權融資。
1.積極利用多層次資本市場。大力支持行業(yè)領先企業(yè)和高成長企業(yè)發(fā)展,適時增補調整省定重點上市后備企業(yè)名單,不斷增加重點上市后備企業(yè)數量。支持符合條件的企業(yè)在上海、深圳證券交易所及境外市場通過首發(fā)上市、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股等方式融資。發(fā)揮新三板市場小額、快速、靈活、多元的投融資體制優(yōu)勢,支持中小企業(yè)到新三板市場掛牌融資。鼓勵上市公司特別是國有控股上市公司利用資本市場開展并購重組。引導新三板掛牌后備企業(yè)到中原股權交易中心掛牌融資,鼓勵中原股權交易中心推出可轉債、夾層融資、投貸聯(lián)動等各類創(chuàng)新金融產品,完善服務功能。(責任單位:省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省政府國資委)
2.發(fā)展壯大各類投資基金。推進財政性涉企資金基金化改革,制定出臺政府投資基金管理辦法,進一步擴大已設創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資基金的投資規(guī)模。推動戰(zhàn)略新興、現代服務業(yè)等產業(yè)投資基金盡快運營。設立國有企業(yè)改革發(fā)展基金,以股權投資方式降低煤炭、鋼鐵企業(yè)杠桿率。引導國有企業(yè)、大型民營企業(yè)、上市公司設立并購基金。加快培育形成各具特色、充?